082 火神眼淚史實版

最近火神的眼淚這齣電視劇很紅，我自己是還沒看，但是讓我想起先前看過的台灣消防歷史資料。今天我來和大家介紹台灣的消防工作是如何發展？ 現在有的制度問題，不是現在才有，是過去已經有，但是一直沒有去解決的問題 我們一起來了解台灣的消防歷史。

先來說我為什麼去年就去找消防歷史資料，在第46集台籍日本兵陳桑的故事時，說到他的日本老闆是住吉秀松。因為他跟我說這個人是當時台南的第二有錢的人物。我那時就在網路上找這個人，但是發現網路寫的，並不是他過去替台灣做過的工程或者他的事業有多大，大部分寫，他是台南消防之父。我一直都想不通為什麼在台灣有錢的日本人和消防隊是什麼關係，所以才去找資料。後來才知道，原來在日本時代早期各地的消防組，那個時候叫做組不是隊，都是日本營造業者負責的。是什麼原因呢？

在台灣的木頭蓋的房子，是日本人來後才變多。但也因為這樣火災也變多。台灣總督府一開始並沒消防法規，也沒消防組織，所以一般是警察負責消防工作。但是因為來台灣的日本人變多，所以他們就自己組義勇消防組。組的人大部分就是像住吉秀松，這樣的土木工程業者。我猜一方面是因為他們工人比較多，隨時可以調度人手去救火。另外是因為他們的工作就是營造，蓋房子，所以他們對這些房子的結構比較了解，知道從哪裡開始救火比較有效。還有一種說法是，火燒以後房子要重建，這樣他們就能承包到這些工作。但時無論如何他們都是義務做這件事。

所以消防組的經費大部分是這些營造業者出的，但他們也會在民間募捐，地方政府有錢時也會補貼。但是那個時候，也有些消防組會向當地人收取很高消防費用，算是另外一種的保護費，還有各地方的消防組會互相爭地盤、爭管區。

所以很快，日本政府就訂定些消防組要遵守那些規矩，後來1920年將消防業務納入警務局負責的業務，和日本一樣。從那個時候開始，總督府將消防工作視為地方的行政工作，消防組的組織和規模逐漸擴張。

幫忙救火的，除了日本人組的消防組，也有台灣人的救火團，是本來的保甲青年團組成的。日本時代的保甲壯丁團一開始是為了幫忙警察應付反抗日本政府的組織，後來就變成為顧治安、巡邏、水災火災時幫忙，所以日本政府也開始教這些人如何救災，如何和當地日本人的消防組配合。

但是當時消防組裏一直都是日本人，台灣人能加入消防組是1930年代以後的事，在1938年的統計全台灣的1500多個消防組員，台灣人只有106個。但是這些人都不是專職的，這些消防組員都有自己的工作，當他們聽到火災的信號，才去消防事務所聚集，拿工具去打火。因為後來這種方式無法應付那麼多火災，所以才開始有特別聘的，固定在那的消防人員，但是並不多。在全台灣23個消防組只有9組有這款專職的消防人員。

太平洋戰爭開始以後，空襲變多，無論消防、救護和警察保安的工作都變多。當時1943年日本政府就在四個大都市基隆、台北、台南、高雄連續成立正式的消防單位，由地方的警察來管理，這讓消防專務人員的地位和待遇提升，雖然一開始只有日本人可以進消防署，但是後來因為許多日本人去當兵，所以開放給台灣人考消防人員。

戰爭以後，原來日本的消防制度沒有變，消防人員繼續是編在警察系統裏頭。國民政府認為已經沒有戰爭，不需要這麼多消防人員，所以人數減少。但是因為當時這些消防人員並沒辦法應付所有的打火工作，後來政府就將原本的民間救災團體、保甲壯丁團、義勇隊，整併變成義勇消防隊，也要求地方政府都要自己組成義勇消防隊。

但是消防預算和人員都很少，都沒受到重視。一直到1966年在西門町的新生大樓，在過年時來火燒，整間大樓有六層樓，裏頭有戲院、餐廳、舞廳、百貨店都有。台北市的消防隊來以後，因為設備太，舊水也噴不到上頭，雲梯也沒辦法去救6樓的人下來，雲梯車還翻車壓到消防人員。所以那次29人死亡，那個事件以後政府有多買設備，而且台北市消防隊變成消防警察大隊。 

但是台灣經濟變好，娛樂場所也變多，因為工程的消防設備並沒什麼要求，要不然就是安全檢查很隨便，很多大型的公共場所是鐵厝搭起來的，有沒逃生出口，所以火燒不僅變多，而且一發生常常人都救不出來。1995年台中衛爾康餐廳的火災是很嚴重的一次，有上國際新聞，因為一間餐廳失火卻64條命不見。當時不緊沒有逃生出口，他們要打破玻璃逃出來也無法，因為裝的都是強化玻璃。那幾年火燒事件很多，因為這些事件，才有修改消防法令，消防隊也從警察系統獨立出來，中央設消防署，各地方也開始有消防局。

消防人員和設備還是不夠。最明顯的是921大地震時，台灣消防隊才發現國外來的救人的設備先進許多，因為當時台灣消防救災都還沒能去找埋在地下的人的探測器。看到外國人有了，才知道去買。921也變成全國防災日。

台灣消防不僅設備不好，主要是消防人員一直都不夠。到2020年底，全台消防機關人員是15700多個，算起來一個消防人員要服務1500至1800個民眾，這是其他國家的1.5到3倍之多。另外有沒拿薪水的義勇消防隊員，是4萬多人。除了救火的志工，還有很多志工，地方的災害防救團體、婦女組織和慈善團體，替消防隊做教育工作和募款。 

消防人員不夠的另一個原因是他們的工作很多樣，本來應該是打火救人，消防安全檢查，消防教育，和消防有關的工作。但是台灣的消防隊從1978年開始也載送受傷和病患到醫院，當時那個年代救護車很少，計程車也很難叫，所以一年有差不多10萬人以上，是坐消防隊的救護車到醫院，他們的業務也有去救要跳樓自殺的，扛酒醉躺在路邊的，鄉下地方也去幫忙補蜂抓蛇，救動物。就像現在有疫情，他們並不是醫護人員，也沒什麼保護的情形下，會被叫去幫忙載病人。

過去十年來不少消防人員因為打火來過世。最嚴重的是2014年的高雄氣爆，2015年桃園的新屋保齡球館和2018年的敬鵬工廠大火，這每一個事件都有六、七個消防人員去逝。像新屋保齡球館和敬鵬工廠其實都是一般火災，為什麼死這麼多個消防人員？這兩件都是消防人員進去以後才發生大火，因為逃不出來過世，專業的消防人員為什麼要做這麼危險的事？

在新屋保齡球館火災過逝的六個消防人員都還沒有30歲，最大的29歲，最年輕的21歲。這些人的家屬告消防隊安全檢查放水，告公務員涉嫌偽造文書，但是審判後這些人都無罪；唯一判5年的是保齡球館的老闆。 

敬鵬工廠失火時，消防隊員也是很快就衝入要救人，但是再來聽到爆炸聲後，這六個先進去的人員就失去聯絡。他們進去到一樓時被二樓掉落的大型機具壓住。這些人進去時不知道工廠裏頭有2400公升的柴油，也沒先看到工廠的平面圖，當然也不知道危險的物品放在哪裡。這間工廠的安全檢查一直都有問題，兩年內收過9次罰單，但是安全並沒有改善。

消防人員家屬的疑問是為什麼要隨便指揮，派人進去危險的地方？像2019年台中大雅區的鐵厝工廠事件，也是有兩個消防人員殉職。但是大家都知道其實現場是沒有人在裏頭，但是這兩個消防人卻進去，出不來，來過世。報紙記者有問到的消防人員說，消防局是地方政府管理的，消防人員若只站在旁邊噴水，沒積極救火，民眾就有可能去找民意代表，接下來消防局的經費就有可能減少。

這幾十年來年來的問題很多，危險建築和消防安全檢查沒做好、消防人員調度系統有問題、消防人員的設備、人數不夠、最基層的消防人員無法反抗不合理命令這些都是。消防人員不能組工會，每一次有消防人員過世，他們都要求政府應該補人，補裝備，請政府檢討真正需要消防人員出勤的業務，不應該讓人數已經不夠的消防隊還要負責抓蜂捉蛇，另外，他們也要求所有發生的事故應該就要公開調查結果，這樣才能夠檢討改善。這是政府需要改進的地方，我們每個人可以幫忙的又是什麼？

參考資料

蔡秀美，2013，〈日本近代消防官僚與臺灣消防制度之發展〉，《臺灣學研究》第16期，頁41-70。

蔡昌祐，2020，台灣近代消防的演進 1895-2015。國立中洋大學歷史研究所碩士論文。